解讀《建筑起重機械安全監督管理規定》

       建設部第166號令《建筑起重機械安全監督管理規定》于2008年1月28日正式發布，并于2008年6月1日起施行。《規定》對于進一步明確建設主管部門行使建筑起重機械安全監管職責，遏制國內建筑工程工地起重機械事故頻發的勢頭有著重要作用。

　　建筑起重機械是工程施工最重要的機械設備，也是專業技術、安全可靠要求高的機械設備。建筑起重機械是施工的常規武器，同時它又是事故的高發區。2007年發生的幾起惡性建筑起重機械事故引起國務院的高度重視，也迅速催生了建設部第166號文件《建筑起重機械安全監督管理規定》。從2000年——2008年4月，媒體曝光的120起建筑起重機械安全責任事故的統計來看：建筑起重機械事故呈群死群傷特征。120起事故死亡總人數232人，平均每起約2人；租賃使用單位74起占59%，安裝單位42起占35%，制造廠家4起占3.5%；現場作業人員違章操作事故96起占80%。主要問題集中在：無證上崗；超負荷使用；違規安裝拆卸；基礎不符合要求；附著不規范；自行加工起重機結構；安全技術方案錯誤；載貨升降機違規載人等。起重設備原因造成事故18起占15%，問題集中在主要結構嚴重銹蝕、主要結構裂紋；連接螺栓松動；銷軸脫落；鋼絲繩斷裂；安全裝置損壞等。顯而易見，《建筑起重機械安全監督管理規定》的發布和實施勢在必行、刻不容緩。

　　可以相信，《規定》對遏制國內建筑工程工地起重機械事故頻發的勢頭有著重要意義。因為《規定》明確了建筑起重機械安全監督管理的責任主體是建設單位、施工總承包單位、租賃單位、安裝單位、使用單位、監理單位以及建設行政主管部門，并且明確具體地規定了各責任主體的安全職責。這樣一來，各責任主體的安全職責自然會定位到其內部各安全責任人，形成各負其責、風險共擔的局面。另外，《規定》通過起重機械備案、安裝拆卸備案、使用登記三項制度把設備產權、設備安拆和設備使用納入到建設行政主管部門監管體系之內，如果實施動態監管，非法產品、國家明令淘汰或者禁止使用的產品、超過制造廠家規定的使用年限的產品很難流進建筑施工現場，無資質的安裝隊伍、掛靠的安裝隊伍、無證的上崗人員也很難流進建筑施工現場，這對于排查施工現場重大危險源有重要意義。

　　《規定》第二條對建筑起重機械的范疇作出了明確的界定，建筑起重機械是指納入特種設備目錄，在房屋建筑工地和市政工程工地安裝、拆卸、使用的起重機械。特種設備目錄由國家質檢總局2004年公布，在“建筑起重機械”界定范圍內的有，塔式起重機、施工升降機、物料提升機、流動式起重機、桅桿起重機、纜索起重機、門式起重機、橋式起重機、電動葫蘆、高處作業吊籃。其主要特點表現在，建筑施工環境和條件復雜多變、龐大金屬結構和起重物的高勢能大空間運動、起重機械特殊的結構形式和多機構組合運動、多工種多環節協同作業，使起重作業的安全問題尤其突出，特別是在城市中施工的大型起重機，事故極易破壞公共安全。

　　建筑起重機械近年事故頻發，其事故和事故隱患主要在進入施工現場前(產權單位內)、安裝拆除過程中、使用過程中。按《規定》，建筑起重機械安全最重要的責任主體是租賃單位、安裝單位、使用單位，是這些掌握產權、專業技術、專業人員并提供服務的專業公司。專業公司服務質量對于建筑起重機械安全是至關重要。